北京再审申诉律师

　　近年来，党中央、国务院出台了一系列农村新政策，各地陆续取消农业税，这极大地调动了农民种地的积极性，农村“土地热”现象再次出现，被抛荒、代耕 、流转的土地，成为当前农村社会矛盾的焦点。农村土地承包经营纠纷不断出现，不少还是群体性纠纷。就涟水县人民法院而言，2004年受理此类纠纷共31件，占全年收案总数的1.7%，2005年月1—5月份受理此类纠纷计29件，占收案总数的3.6%。从统计数据看，今年仅5个月时间，此类纠纷数量与去年全年基本相同，且占收案总数的比例翻了一倍之多。大量土地承包经营纠纷的出现，给农村农业生产和社会稳定带来诸多不利因素，如何妥善审理农村土地承包经营纠纷，已摆上基层人民法院的议事日程。本文拟从争议受理、案由确定、审理原则和案例分析等四个方面入手，对农村土地承包经营纠纷案件的审理作一初探。

一、争议受理

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，因农村土地承包经营发生的纠纷，双方当事人可以通过协商解决;也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府和县级农村土地承包主管部门调解解决;当事人不愿协调或调解不成的，可以直接向人民法院起诉。

　　2004 年12月17日，《江苏省农村土地承包经营权保护条例》经江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，并自2005年3月1日起施行。该《条例》，是我省法院系统受理农村土地承包经营纠纷的主要依据，《条例》第36条规定，因土地承包经营发生纠纷，当事人直接向人民法院起诉的;当事人对农村土地承包仲裁委员会作出的仲裁裁决不服，向人民法院起诉的;当事人申请人民法院执行生效的仲裁裁决的，人民法院应当受理。《条例》第41条同时规定，无正当理由拒绝受理依法提起的土地承包经营纠纷诉讼的，由有权机关责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　稳定和完善农村土地承包关系，是我国农村政策的基石。人民法院应站在政治高度充分认识到，妥善受理和解决农村土地承包经营纠纷，是进一步落实党和国家的农村政策，稳定和完善农村土地承包关系的重要任务，对维护农民的合法权益，构建农村和谐社会具有重要作用。

二、案由确定

　　(一)农业承包合同纠纷

　　农业承包合同是指农业集体经济组织或者村民委员会通过自愿协商、公开招标等方式，将集体所有的或者国家所有由集体经济组织使用的土地，发包给承包人，由承包人独立经营，完成规定的上交任务后，享有合同规定收益的协议。